污水處理收費政策一直廣受關注，不久前發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。此外，國家發改委、住建部、生態環境部不久前聯合印發的《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》也釋放了重要信號——推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。

1.為什么要推動建立“按效付費”機制？

當各地的進水BOD濃度不同，而污水處理廠面臨的是同樣的處理單價時，污水處理廠會有動力去提升污水濃度嗎？答案可能是否定的。因為在一定范圍內，進水污染物濃度偏低，可能會使污水處理廠的運營成本有所下降。此外，假定其他條件不變，如果采取措施減少雨水、山泉水等進入污水管網，從而提高污水濃度，那么污水量也會有所減少。在按水量付費的模式下，污水處理廠得到的污水處理費自然也會減少。這不利于提高污水處理廠提質增效的積極性。因此，有專家認為，“按效付費”就是要實現“效”的貨幣化。污水處理企業可以提供更高品質的水，但這會增加成本。實現“效”的貨幣化有助于解決成本問題，并提升污水處理成效。

加之大部分城市都處于污水處理廠和污水管網分開運營管理狀態，污水處理廠沒有能力和動力來提升污水濃度。專家認為，近些年，我國提出要探索和推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費，對于解決當前污水處理面臨的問題來說，是重大的機制創新。

2.廠網分離不利于推進污水處理廠“按效付費”

管網問題是我國污水處理的短板之一。管網不完善容易導致兩個問題出現，即該收的水沒收進來，不該收的水卻收進來了。我國不少城市生活污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水（地下水、河湖水、山泉水、施工降水、雨水等）進入管網。一些城市進廠處理量遠高于用戶排放的污水量。此外，“按效付費”要順利推進還需關注“廠—網—河（湖）”一體化問題。《實施意見》鼓勵污水處理標桿廠實施“廠—網—河（湖）”一體化專業化運行維護。

3.和現有的BOT/PPP項目如何銜接？

除了管網問題，“按效付費”還面臨一個難點，就是和特許經營的BOT模式有所沖突。原來確定的一些污水處理領域的BOT項目總體是按水量結算的，大部分還依據保底水量付費。污水輸送是由管網承擔的，這和在廠區運行BOT的社會資本沒有什么關系。此外，濃度也不是社會資本最關心的事。在一定范圍內，進水濃度偏低，可能有利于BOT企業盈利。所以，‘按效付費’的前提是廠網一體化的整體效益推進。對于BOT企業來說，排水管網不在我手里，如果用“按效付費”約束我，我也有勁使不上。這樣在激勵機制上就存在偏差。目前，政府并不會把BOT模式的項目都收回來，而且總體而言，BOT項目的運營效率通常比三四線小城市污水處理廠的效率要高一些。在這種情況下，應該通盤考慮，堅持因地制宜。

4.“按效付費”機制和水價如何兼容？

在體系性兼容問題上，還要考慮“按效付費”和水價的關系。目前，我國水價的測算就是按BOT項目的全成本來算的，往往就是按BOT項目的保底水量來算的。如果“按效付費”不是按噸算錢，但和老百姓收水費時還是按噸算，這兩個體系之間怎么折算？兩種費用的測算模型就不太兼容。

一位資深專家表示：“如果企業能夠方便、便宜地得到新鮮的水資源，肯定就不會用再生水。二者有個價格平衡問題。是鼓勵先用再生水，再用新鮮水？還是鼓勵先用新鮮水，再用再生水？政策會發揮指揮棒的作用。如果污水處理廠提供了高品質的水，且這些水能夠被其他企業回用，那么，污水處理廠是不是應該有更高的收益？但如果污水被處理得很干凈，卻作為普通景觀水用了，水價自然就低，沒有太大收益，污水處理廠自然也要控制其綜合成本。因此，如果分質使用、梯級使用再生水，并帶來相應的回報，污水處理企業就會更有動力去提供高品質的水。”